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作为新的增长点。支持龙头企业技术改造和市场开拓,提升产业化水平。在建设十大特色农牧业上实现新突破,促进农畜产品生产能力、综合效益和农牧民收入同步提高。加强农牧业基础设施建设。推进黄河谷地综合开发工程。启动湟水谷地百万亩土地开发整理和东部干旱山区综合治理项目。力争开工蓄积峡水利枢纽工程、引大济湟西干渠建前工程。扎实推进人畜饮水安全、小流域治理、草原节水灌溉及城镇水利保障工程。从今年起,每年投入1亿元,用五年时间解决农灌工程老化失修问题,实现有效灌溉150万亩,提高农业用水效率。我们要从根本上扭转青海水利建设明显滞后的局面,形成以水促发展、以水惠民生、以水保生态的强力支撑。(四)大力推进城镇化,促进城乡区域协调发展。坚持规划引领,搞好综合交通运输体系与城镇化布局体系的衔接,启动一批城镇道路、桥梁、供排水、供暖、燃气等基础设施项目,拓展工业园区社会服务能力,强化城市产业发展、吸纳就业和人口集聚功能,增强在区域发展中的拉动作用。按照""四区两带一线""的总体布局,重点推进东部城市群建设和海西城乡一体化试点,推动撤县设市工作。同时,统筹推进中小城镇和新农村建设。继续深化户籍制度改革,制定并实施促进农民工融入城市的政策措施,积极破解城乡之间以及城镇内部居民和农民工之间的""双二元结构""。支持藏区发展""飞地经济"",支持县域产业园区建设,培育块状经济增长点,带动城乡区域协调发展。继续推动发达省市对口支援我省藏区工作,把无偿援助与合作开发紧密结合起来,争取支援方扩大在青投资规模。同时,加大对省内其他少数民族自治县的扶持力度。促进各族人民共同发展、共同繁荣是我们的神圣使命,我们将为之付出不懈的努力。三、加大改善民生力度,增进各族人民的福祉提高人民生活水平,是政府一切工作的出发点和落脚点。今年,财政用于民生的投入保持在75%左右。我们将重点围绕""十大民生工程"",在保障基本民生上下功夫,集中力量办一批实事好事。同时,积极引导支持更多社会资金投入民生领域,助推民生建设取得更大进步。一是着力推动教育优先发展。全面推进学前教育。加快中等职教能力、高中基础设施、高校重点学科和实验室建设。有序推进西宁教育园区建设。从今年春季学期开始,将中小学寄宿生生活费补助标准再提高200元,并将2007年以来的新增寄宿生全部纳入补助范围。基本完成中小学布局结构调整和校舍安全工程,启动中小学配套和标准化建设,加强东部山区学校寄宿制建设,实施农村中小学营养改善计划和贫困地区儿童早期发展项目,加强校车和校园安全管理,完善流动人口子女上学政策,基本实现县域内义务教育初步均衡。教育事业关系长远发展,涉及千家万户,我们将竭尽全力推动教育民生水平再上一个新台阶。二是着力促进就业增收富民。坚持扩大就业规模和提高就业质量并重,优先解决高校毕业生就业问题,统筹推进生态移民、退役人员、城镇就业困难群体和农民工就业,鼓励民众创业,支持发展就业容量大的服务业和中小企业,形成更多的就业增长点。创新就业服务,推进就业培训与园区用工对接计划和青南三州万人技能培训计划。增加收入是改善民生的源泉。全面落实国家拟出台的收入分配政策,完善企业工资正常增长机制和最低工资标准与经济协同增长机制,深化事业单位收入分配制度改革。同时,着力推进部分民生工程货币化改革,落实草原生态保护补助奖励政策,加大粮食、良种、农机具和农资直接补贴,保护农民工的权益,制定并实施房改货币化补贴方案。我们要千方百计增加群众收入,使各族人民更多地享有改革发展的成果。三是着力筑牢社会保障安全网。进一步健全制度、提高水平、增强能力,推进社会保障向纵深发展。扩大城镇职工基本养老保险制度覆盖面,探索事业单位养老保险制度改革,建立被征地农民社会养老保险制度,逐步形成全方位多层次的养老保险体系。加快基本医疗保险城乡一体化建设,基本实现全民医保。完善失业、工伤、城镇职工生育三类保险体系和养老医疗保险转移接续政策。全面提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民低保、高龄老人补贴和五保供养标准,加大对孤寡老人、残疾人、孤儿等贫弱人群的政策扶持力度,不断解决群众的后顾之忧。四是着力扩大文化惠民覆盖面。全面实施文化建设""八大工程"",加快发展文化事业和文化产业,推动文化名省建设。重点建设一批州县乡文化活动场馆、文化""进村入户""、文化信息资源共享等项目,实现农家书屋全覆盖。推进广播电视""村村通""、""西新工程""和直播卫星农牧区覆盖工程,广播电视覆盖率分别达到93%和96%以上。实施全民健身计划,不断提升公共体育基础设施服务能力,争取年内建成省体育中心。创新服务方式,充分发挥已有设施的效益,最大限度地满足人民群众多样性、多层次精神文化需求。五是着力提高医疗卫生服务水平。建设一批县乡医疗卫生设施,培训全科医生,提升基层卫生服务能力。将人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到40元。提高传染病和地方病防控水平。推进""康福家行动""和优生促进工程,增强人口素质,稳定低生育水平。六是着力改善群众住房条件。今年,新开工各类保障性和奖励性住房13.5万套(户),续建21.25万套(户),新建续建总计34.75万套(户),建设规模空前,投资标准也有所提高。按照""千村建设、百村示范""的规划与要求,在农村实施整村推进,完善基本公共设施,打造特色风貌;在牧区坚持适当集中、改造现有村、鼓励进城镇,实施好游牧民定居工程,并推进1万户新帐篷行动。城镇保障性住房是安居工程的难点所在,我们要继续从资金保障、土地供应、税费减免等环节加大支持力度,完善住房分配、管理和退出制度,实现公开公正公平,决不让该保障的""落了空""、不该保障的""搭便车"",确保广大中低收入者特别是困难群众享受安居工程的温暖。七是着力改善农牧区基础设施条件。加快推进基础设施向农牧区延伸。解决25万人饮水安全问题,投入15亿元建设农村公路2000公里、桥梁300座,提高移动网和宽带通信通达水平,推进大电网向玉树、果洛南部三县和海西两个行委延伸覆盖,加快农网改造升级和无电地区电力建设工程,为""十二五""全面解决无电人口用电问题创造条件。大力建设农牧区清洁型、经济型用能体系。今年再投入2.5亿元,实现藏区城镇集中供暖全覆盖。八是着力推进新一轮扶贫攻坚。国家将新阶段扶贫标准提高到2300元,并把我省藏区各县和东部7县列入扶贫攻坚主战场。我们要抓住这一机遇,连片推进,重点突破,务求实效。认真做好按照新标准核定贫困人口的入户调查工作。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体,重点帮扶350个贫困村,力争异地搬迁扶贫6000户,确保年内贫困人口减少20万。青海环境苦、欠发达,但不管困难有多大,我们一定时刻把民生放在心上,不断加大投入力度,努力追求公平正义,让全省各族人民生活得更加幸福、更有尊严。1 2 3上一页下一页"
"四、切实提高保障水平,进一步增强发展动力和活力加快改革开放步伐,加强生态环境建设,提高政府行政能力,维护社会和谐稳定,为又好又快发展增添动力、保驾护航。(一)统筹推进重点领域改革。加强顶层设计和统筹协调,着力在重点领域和关键环节取得新进展。积极推进事业单位分类改革和青南三州乡镇综合改革。理顺工商、质监部门管理体制。继续深化国有企业改革,实施好国有资本预算管理制度。完成木里地区煤炭资源及企业整合工作,推动木里煤田开发进入科学化集约发展新阶段。认真落实支持非公经济发展的各项政策,放宽民营经济进入基础产业和基础设施、市政公用、政策性住房、水利水电、矿产资源勘探等领域的限制,进一步增强民营经济发展活力。深化农村牧区改革。巩固完善林权制度改革成果。加快财税金融体制改革,推进预算和支出公开,增加对各地的一般性转移支付规模和比例,提高县级政府运用财政手段保障基本公共需求、促进科学发展的能力和水平。深化农信社改革,扩大面向""三农""的服务。推动政府融资平台规范发展。积极创新金融产品,改善金融生态环境,有效防范金融风险。深化医药卫生体制改革,巩固扩大县级公立医院和基层卫生医疗机构改革成果,完善县及以下医疗机构运行新机制,加快西宁和格尔木市公立医院改革试点工作。鼓励社会资本办医,大力发展医疗服务业。推进文化体制改革,全面落实文化改革""八项任务"",为文化名省建设注入活力。(二)充分发挥开放带动效应。更加注重借助外力促发展,提高开放型经济发展水平。推动外贸发展方式转变,巩固传统出口市场,积极开拓新兴市场,努力扩大新能源、新材料、特色纺织、农畜产品加工和文化产品出口规模,加大重要资源和关键技术设备及零部件的进口力度,努力实现进出口贸易增长目标。扩大对外经济技术合作交流,探索与周边省区建立长期化、制度化的协作机制。进一步强化招商引资的地位和作用,继续实行领导负责制,以企业、园区、项目筹备组为主体,以产业链招商为重点,综合运用土地、矿产资源、财税、金融等手段和政策,广泛开展全方位、多领域招商引资,力争今年到位资金不低于去年。同时,精心办好青洽会、环湖赛、藏毯展等大型赛事会展活动,进一步改善投资软环境,提升青海新形象。(三)全面提高生态环境承载力。构筑高原生态屏障,事关全国可持续发展。今年要启动三江源国家生态保护综合试验区建设,按照统筹生态保护、民生改善和区域发展的要求,抓紧实施三江源保护与建设二期工程,提升生态保护层次。坚持先行先试,完善政策措施,创新体制机制,积极探索符合试验区功能定位的保护发展模式和科学发展手段,特别是进一步推动建立生态补偿的长效机制,努力将试验区建成全国生态文明的先行区。整体推进青海湖流域、柴达木盆地、湟水流域等区域生态工程建设,以及祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理。加强环境美化绿化和污染综合防治,全面完成湟水流域排污口截污纳管,实现""全测控、全收集、全处理""。继续开展农村环境连片整治。全面推进饮用水水源地保护、重金属污染防治、大气和噪声污染治理,提高水质达标率、人均绿地率、污水无害化处理率和垃圾资源化利用率。我们要始终肩负起保护生态环境的历史责任,让青海各族人民与蓝天碧水青山相依,让奔腾不息的江河之水永远滋润中华大地。(四)不断提升社会管理和服务水平。突出网格化管理、信息化支撑、全程化服务,加强社会管理创新,深化平安青海建设,促进社会和谐稳定。全面推进村级组织、社区和社会组织建设,创新民生服务管理方式,强化对流动人口、特殊群体的服务和管理。针对生态搬迁和扶贫异地搬迁数量增加的新形势,建立以迁入地为主、迁出地协助的移民社区管理模式。突出重点、攻克难点、打造亮点,整体推进民族团结示范区创建工作。依法管理宗教事务,促进宗教与社会主义社会相适应。建立健全社会稳定风险评估、社会矛盾排查调处、社会舆情分析研判、群众权益协调保障等机制,完善应急管理体系建设。加强综合治理,严厉打击各种刑事犯罪。全面排查、整治、消除各种隐患,促进安全生产形势稳定好转。加强食品药品专项整治,保障群众饮食用药安全。积极支持驻青人民解放军和武警部队建设,深化双拥共建,融洽军民鱼水情。(五)进一步加强政府自身建设。深入贯彻以人为本、执政为民的理念,牢固树立正确政绩观,切实做到对群众有感情、对事业有激情,以政府建设的实际成效取信于民。一是坚持依法行政。加强政府立法计划项目的组织实施,进一步理顺并规范行政执法的主体、权限和范围,完善责任制和过错追究制,认真解决有法不依、执法不公、多头执法等现象,有效维护法制统一和政令畅通。深入开展政风行风评议活动,严格按规律办事、按规矩办事,坚决杜绝行政不作为、行政乱作为,增强政府的公信力和亲和力。二是推动改革创新。强化学习调研,深化全员培训,不断开阔视野,力求学在新处、谋在深处,提高政府工作的科学化水平。积极推进效能建设,全面落实首问负责制、限时办结制、责任追究制,优化工作流程,降低行政成本,加快电子平台建设,健全绩效评估机制,严肃整治推诿扯皮、敷衍塞责行为,保持政务运转便捷高效。深化行政审批制度改革,创新服务方式,推行公开承诺和亲切服务,解决好变相审批、不规范收费问题,严禁吃拿卡要,树立清新政风,进一步优化发展环境。三是恪守勤政廉政。弘扬实干作风,力戒空谈浮躁,自我加压,埋头苦干,真正把服务人民的宗旨落实到行动上、体现在工作中。发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神,推进教育、制度、监督并重的惩治
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